12月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
《指導(dǎo)意見》以法治化、規(guī)范化建設(shè)為牽引，立足法治視角審視社會信用體系發(fā)展中的問題，運用規(guī)范的手段解決發(fā)展中的矛盾，完善誠信建設(shè)長效機制，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制，是新階段信用體系建設(shè)新的重要頂層制度安排。
文件發(fā)布后，業(yè)內(nèi)多位專家學(xué)者對《指導(dǎo)意見》從多角度解讀。繼羅培新教授和王偉教授解讀之后，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院信用研究所所長韓家平、江蘇省信用辦副主任程友華、新華社中國經(jīng)濟信息社信用領(lǐng)域首席經(jīng)濟分析師胡俊超和中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員李清彬也對該《指導(dǎo)意見》進行了深入解讀。
01
推動信用建設(shè)進入法治化規(guī)范化新階段
韓家平 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院信用研究所所長、研究員
黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。黨的十九屆四中全會提出“完善誠信建設(shè)長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒”。黨的十九屆五中全會提出“推進誠信建設(shè)”。
今年5月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制。
今年9月9日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第八次會議研究暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問題時指出，要完善社會信用體系，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。“十四五”時期，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必將對信用建設(shè)提出新的更高的要求。
今年是我國實施《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的收官之年，也是全面謀劃“十四五”和未來更長時期信用建設(shè)藍圖的重要節(jié)點。
近年來，我國社會信用體系建設(shè)在一些基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要進展，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。
與此同時，我國社會信用體系建設(shè)總體仍處于起步探索階段，各方面的進展很不平衡，個別地方、個別領(lǐng)域出現(xiàn)了信用泛化傾向，引發(fā)了一些批評和質(zhì)疑的聲音。
在此背景下，近期國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），非常必要、非常及時。
《指導(dǎo)意見》對于系統(tǒng)總結(jié)我國信用建設(shè)取得的寶貴經(jīng)驗，查找存在的主要問題，尤其是進一步規(guī)范和完善失信約束制度，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，推動信用建設(shè)行穩(wěn)致遠具有重要的指導(dǎo)意義。
一、信用建設(shè)為深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力支撐
我國于2000年左右就提出了社會信用體系的概念，并將其作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，但受到認識不統(tǒng)一、缺乏制度創(chuàng)新和應(yīng)用場景等多種因素影響，在長達15年的時間內(nèi)信用建設(shè)都進展緩慢。
信用建設(shè)真正進入快車道是在《規(guī)劃綱要》發(fā)布實施以后，尤其是2015年以后，國家將信用建設(shè)與“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的實踐充分結(jié)合，并逐步探索建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，才使得信用建設(shè)找到了最重要的應(yīng)用場景和不斷自我完善的土壤。
《規(guī)劃綱要》根據(jù)現(xiàn)階段我國社會信用問題的主要矛盾，即同時存在社會誠信缺失（違法違規(guī)）問題和信用經(jīng)濟交易風(fēng)險問題，將我國社會信用體系定位為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是有效的經(jīng)濟社會治理手段。這一定位與西方國家將社會信用體系定位為狹義的信用交易風(fēng)險管理體系有明顯區(qū)別，這也是引起部分西方國家和少數(shù)法律學(xué)者對我國社會信用體系建設(shè)存在誤解的根本原因。
根據(jù)這個定位，我國社會信用體系實際包括了社會誠信體系（可視為全民守法合規(guī)促進和保障體系）和經(jīng)濟信用風(fēng)險管理體系兩個子體系，包含了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等四大領(lǐng)域，涉及政府等公共部門、行業(yè)組織、企業(yè)和個人等四大類主體。應(yīng)用場景至少涵蓋了政府等公共部門的政務(wù)誠信、司法公信和信用監(jiān)管，行業(yè)組織等開展的信用自律，第三方信用服務(wù)機構(gòu)等開展的信用監(jiān)督和信用服務(wù)，以及企業(yè)等市場主體開展的信用管理（合規(guī)誠信管理和交易風(fēng)險管理）等活動。
近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進社會信用體系建設(shè)，在全面推廣統(tǒng)一社會信用代碼、加強重點領(lǐng)域信用記錄歸集共享公開、促進中小微企業(yè)信用融資、開展信用分級分類監(jiān)管、治理群眾反映強烈的突出失信問題等方面進行了一系列有力有效的探索實踐，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。
到目前為止，我國信用建設(shè)一個重要的制度性成果是探索建立了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），提出要建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)志著我國信用監(jiān)管機制頂層設(shè)計的完成。
從本質(zhì)上講，信用監(jiān)管是根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化的監(jiān)管手段，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會治理能力和水平。信用監(jiān)管是我國順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和信用管理的思維和方法進行的監(jiān)管創(chuàng)新。在信息高度透明的互聯(lián)網(wǎng)時代，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的信用監(jiān)管是未來政府監(jiān)管的重要趨勢。
以我國海關(guān)對進出口企業(yè)開展的信用分類監(jiān)管為例。2014年海關(guān)總署發(fā)布第225號海關(guān)總署令，頒布《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》，2018年又進一步修訂完善形成《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理、內(nèi)控規(guī)范、守法守信等客觀情況，科學(xué)、公平、公正地將企業(yè)劃分為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。
截至2020年5月底，全國海關(guān)共認定3236家高級認證企業(yè)，25624家一般認證企業(yè)，142.44萬家一般信用企業(yè)，6788家失信企業(yè)。2019年，高級認證企業(yè)進出口平均查驗率為0.57%，而失信企業(yè)的查驗率則高達84.76%。高級認證企業(yè)的查驗率分別比一般認證企業(yè)（1.69%）和一般信用企業(yè)（2.44%）低66.27%和76.64%。
目前，中國海關(guān)已經(jīng)簽署了15個AEO（指Authorized Economic Operator，經(jīng)認證的經(jīng)營者）互認安排，覆蓋42個國家和地區(qū)。中國與AEO互認國家和地區(qū)進出口總值已經(jīng)超過中國進出口總值的50%。大部分AEO企業(yè)在境外的通關(guān)查驗率有明顯降低。AEO認證和信用分類監(jiān)管機制的建立，大大提升了高信用企業(yè)的貿(mào)易便利化程度，有效地改善了跨境貿(mào)易的營商環(huán)境。
二、社會信用體系建設(shè)各方面的進展很不平衡
總體來講，我國社會信用體系建設(shè)進展仍不平衡，突出表現(xiàn)在：實踐探索快于理論研究、公共信用領(lǐng)域快于市場信用領(lǐng)域、信息平臺建設(shè)快于制度建設(shè)、東部地區(qū)普遍快于西部地區(qū)、垂直管理領(lǐng)域快于其他行業(yè)領(lǐng)域等。
與任何改革創(chuàng)新一樣，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和做法可資借鑒，個別地區(qū)和領(lǐng)域在快速推進信用建設(shè)的過程中，也出現(xiàn)了一些制度建設(shè)滯后和偏離正常軌道的情況。尤其是個別地方、個別領(lǐng)域出現(xiàn)了公共信用信息記錄、失信名單認定、失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴大、泛化傾向，以及信用修復(fù)較難、權(quán)益保護不到位等問題，對企業(yè)和個人合法權(quán)益造成了一定影響。
信用體系的核心機制是信用的發(fā)現(xiàn)機制和懲戒機制。信用建設(shè)具有較強的外部性，尤其是負面信息公開共享和聯(lián)動懲戒威力巨大，可以極大地加大失信成本，甚至可以快速地壓縮失信主體的生存空間。正是基于這一特點，近年來，各地各部門在信用建設(shè)中借助信息公開共享和失信約束機制，使得一些常年難以解決的“社會治理頑瘴痼疾”（比如法院判決執(zhí)行難等）問題得到有效解決，取得了比行政處罰和司法判決更好的治理效果，引發(fā)各部門紛紛效仿。
因此，實踐中出現(xiàn)了所謂“信用籮筐化”“過罰不相當(dāng)”和“連坐懲戒”等現(xiàn)象，以及過度依賴信用約束的“懶政行為”。比如，一些地方有的失信懲戒措施缺乏充分的法律依據(jù)，企業(yè)列入失信名單容易，信用修復(fù)難。有的地方未經(jīng)立法程序?qū)⑿旁L、拆遷、闖紅燈、不文明養(yǎng)犬、欠繳物業(yè)費、未執(zhí)行垃圾分類等行為納入信用記錄。
近年來，針對上述現(xiàn)象，國家發(fā)改委、人民銀行等部門多次發(fā)文要求各地各部門在信用建設(shè)中要防范信用泛化現(xiàn)象，并采取一系列措施予以規(guī)范，取得了一定的效果。
在部分地方信用立法中也已經(jīng)加入了相關(guān)條款，如今年5月1日起施行的《河南省社會信用條例》首次建立了濫用職權(quán)認定“黑名單”的懲罰機制。南京市在地方信用立法中引入信用獎懲必須遵循“關(guān)聯(lián)原則”“比例原則”和“責(zé)任自負原則”：即獎懲范圍與直接行為須有明確聯(lián)系，獎懲程度與行為輕重程度一致，信用獎懲責(zé)任人嚴(yán)格界定，不轉(zhuǎn)移。此外，還規(guī)定了失信信息查詢期限，引入失信主動修復(fù)權(quán)，鼓勵失信人改過向善。
很多信用和法律學(xué)者也紛紛發(fā)表文章，呼吁鑒于公共信用（有公共部門介入）領(lǐng)域的部分失信懲戒措施，已經(jīng)造成市場主體權(quán)益的減損和義務(wù)的增加，構(gòu)成了新的行政處罰行為，必須加快信用立法，將信用建設(shè)納入法治軌道，否則將違背公共部門“法無授權(quán)不可為”原則和全面依法治國的精神，也有悖社會信用體系建設(shè)的初衷。
三、進一步完善失信約束制度，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制
在今年7月公開征求意見稿的基礎(chǔ)上，此次正式發(fā)布的《指導(dǎo)意見》除文件名稱做了調(diào)整外，還采納了公眾和專家意見，將總體思路修改為“堅持依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理”。其中將征求意見稿中的“全國統(tǒng)一”改成了“清單管理”，一方面是根據(jù)《立法法》精神，地方有權(quán)通過立法對信用信息目錄、失信懲戒措施清單、嚴(yán)重失信主體名單標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定，另一方面也考慮到相關(guān)法規(guī)的多元性和復(fù)雜性，通過清單方式更便于管理和使用。
《指導(dǎo)意見》按照信用信息從產(chǎn)生到應(yīng)用的邏輯順序，分別對公共信用信息納入范圍和程序，共享公開范圍和程序，嚴(yán)重失信主體名單（“黑名單”）認定標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展失信懲戒、確保過懲相當(dāng)，建立有利于自我糾錯的信用修復(fù)機制等全流程提出了規(guī)范要求。
《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)所有上述工作必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實行目錄管理，向社會公開。在嚴(yán)重失信主體名單（“黑名單”）認定標(biāo)準(zhǔn)方面，明確必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定為嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序等方面的責(zé)任主體，不得擅自增加或擴展。具體認定要嚴(yán)格履行程序。在依法依規(guī)開展失信懲戒方面，要求必須確保過懲相當(dāng)。對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于失信事實、于法于規(guī)有據(jù)，做到輕重適度，不得隨意增設(shè)或加重懲戒，不得強制要求金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。在建立信用修復(fù)機制方面，明確除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的均可申請信用修復(fù)。對符合修復(fù)條件的，相關(guān)部門和單位要按規(guī)定及時移出失信名單。
此外，《指導(dǎo)意見》還提出要加強信息安全和隱私保護，嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私，嚴(yán)厲打擊非法收集、買賣信用信息等違法行為。要求各地各有關(guān)部門要抓緊清理已出臺的失信行為認定、記錄、公開、懲戒等措施，不符合要求的要及時規(guī)范。
信用制度是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢下，完善的社會信用體系可以在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，降低經(jīng)濟社會運行成本，提高經(jīng)濟社會治理水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟體系方面發(fā)揮重要作用。隨著《指導(dǎo)意見》的貫徹落實，相信我國信用建設(shè)將進入更加法治化、規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，支撐我國“放管服”改革和營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展新格局。
02
規(guī)范化構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制 推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段
程友華 江蘇省信用辦副主任
當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)邁進高質(zhì)量發(fā)展新階段，新時期社會信用體系建設(shè)已成為助推高質(zhì)量發(fā)展的新動能，加快建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的社會信用體系更為迫切。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）以法治化、規(guī)范化建設(shè)為牽引，立足法治視角審視社會信用體系發(fā)展中的問題，運用規(guī)范的手段解決發(fā)展中的矛盾，完善誠信建設(shè)長效機制，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制，是新階段信用體系建設(shè)新的重要頂層制度安排。
該《指導(dǎo)意見》具有時機關(guān)鍵、布局系統(tǒng)、導(dǎo)向鮮明、操作性強的四個特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、站位全面謀劃“十四五”發(fā)展的新起點，擎畫了社會信用體系法治化建設(shè)的新路徑
當(dāng)前經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、風(fēng)帆正揚，社會信用體系建設(shè)提速增效、落地有聲，信用觸角延伸至經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活方方面面的同時，也出現(xiàn)失信標(biāo)簽亂貼、信用懲戒泛化等越位、錯位的不足。《指導(dǎo)意見》出臺正是適逢其時，把握變局，開創(chuàng)新局。
一是對接指導(dǎo)各地各部門“十四五”規(guī)劃編制。《指導(dǎo)意見》是在總結(jié)提煉“十三五”期間各地區(qū)各部門社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，針對近兩年工作中出現(xiàn)的新情況新問題，形成的更加成熟更加定型的制度規(guī)范。延續(xù)了“十三五”時期信用建設(shè)深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新做法，抓住了未來五年社會信用體系建設(shè)在營造公平誠信市場環(huán)境和社會環(huán)境方面的發(fā)展重點，為各地各部門編制“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃找準(zhǔn)思路、提供遵循，努力推動社會信用體系建設(shè)在“十四五”時期實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加高效的發(fā)展。
二是規(guī)范引領(lǐng)地方信用立法。信用立法作為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，目前已有80%以上的省區(qū)市出臺或正在研究出臺地方信用法規(guī)。《指導(dǎo)意見》從社會信用發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求出發(fā)，與正在研究起草的社會信用相關(guān)法律草案充分銜接，針對信用立法中失信認定、共享公開、懲戒修復(fù)等重大問題，在方向、原則、思路等方面為地方信用立法從根本上解決相關(guān)問題奠定基礎(chǔ)，指明了方向。
三是精準(zhǔn)破解信用實踐中問題。在社會信用體系建設(shè)探索實踐過程中，個別地方、個別領(lǐng)域出現(xiàn)信用信息記錄、失信名單認定、失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴大、泛化傾向，以及信用修復(fù)較難、權(quán)益保護不到位等問題，對企業(yè)和個人合法權(quán)益造成影響。《指導(dǎo)意見》在相關(guān)法律出臺之前，針對當(dāng)前社會各界關(guān)注度高、反映強烈的問題，有的放矢，提出針對性解決措施，切實保護信用主體的合法權(quán)益。四是提早部署下一階段工作任務(wù)。《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)謀劃了“十四五”開局之年社會信用體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和行動計劃，法治、科學(xué)、規(guī)范將是貫穿開局之年信用建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)和度量衡，引導(dǎo)各地各部門統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、強化責(zé)任，聚焦依法依規(guī)規(guī)范失信認定、記錄、公開、懲戒等主攻方向聚力發(fā)力，行穩(wěn)致遠，不斷開創(chuàng)信用建設(shè)嶄新局面。
二、彰顯系統(tǒng)布局的戰(zhàn)略思維，明確了全面推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措
社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。《指導(dǎo)意見》貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中和五中全會對推進誠信建設(shè)制度化的決策部署，統(tǒng)籌謀劃未來一個時期社會信用體系發(fā)展趨勢和發(fā)展要求，緊緊抓住信用信息記錄、嚴(yán)重失信主體名單認定和失信懲戒三大關(guān)鍵問題，提出“構(gòu)建一個體系、堅持四個原則、規(guī)范七項任務(wù)、強化四大保障”的發(fā)展新布局，對全面推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出前瞻謀劃和系統(tǒng)布局。
第一，“一個體系”是指通過規(guī)范和完善失信約束制度，推動形成法治化、規(guī)范化的社會信用體系。
第二，“四個原則”是指以依法依規(guī)為前提、保護權(quán)益為目的、審慎適度為導(dǎo)向、清單管理為手段，形成各地各部門規(guī)范信用體系建設(shè)的準(zhǔn)繩和依據(jù)。
第三，“七項任務(wù)”是指按照信用信息從產(chǎn)生到應(yīng)用反饋的邏輯順序，提出的信用信息納入、共享公開、嚴(yán)重失信主體名單認定、失信懲戒、信用修復(fù)、安全隱私保護和信用法治建設(shè)等7項重點任務(wù)和階段性規(guī)范要求。在7項重點任務(wù)中，依法依規(guī)被放在了社會信用體系建設(shè)的核心地位，貫穿于失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復(fù)等各環(huán)節(jié)，科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序擺在了各項規(guī)范要求的首位，凸顯了信用法治建設(shè)和合法權(quán)益保護的重要性。
第四，“四大保障”是指落實主體責(zé)任、強化追責(zé)問責(zé)、加強宣傳解讀和把握時間節(jié)點，全面推動《指導(dǎo)意見》落地落實。
三、回應(yīng)社會關(guān)切和訴求，明確了解決當(dāng)前社會信用體系建設(shè)中突出問題的有效對策
《指導(dǎo)意見》以法治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向為引領(lǐng)，堅持全面規(guī)劃和突出重點相結(jié)合，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，回應(yīng)社會訴求和期盼。
一是突出法治導(dǎo)向，《指導(dǎo)意見》是社會信用體系法治化建設(shè)的集中體現(xiàn)，明確事關(guān)個人、企業(yè)等各類主體切身利益的失信行為記錄、嚴(yán)重失信主體名單認定和失信懲戒等，必須嚴(yán)格在法治軌道內(nèi)運行，確保合法必要、獎懲相當(dāng)，查有依據(jù)、權(quán)責(zé)一致。
二是突出問題導(dǎo)向，《指導(dǎo)意見》瞄準(zhǔn)社會信用體系建設(shè)中的梗阻頑疾有的放矢、精準(zhǔn)糾偏。針對失信行為納入擴大化問題，明確依法依規(guī)、科學(xué)界定、規(guī)范納入信用信息特別是嚴(yán)重失信主體名單范圍和程序；針對失信懲戒措施泛化問題，明確對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于失信事實、于法于規(guī)有據(jù)，不得增設(shè)加重懲戒，不得強制要求市場懲戒。
三是突出目標(biāo)導(dǎo)向，《指導(dǎo)意見》牢牢抓住規(guī)范和完善失信約束制度這條主線，提出七項規(guī)范措施，從認定、記錄、共享、公開、懲戒到修復(fù)等全流程各環(huán)節(jié)措施環(huán)環(huán)相扣、步步跟進，體現(xiàn)目的性、指向性和針對性。
四是突出實踐導(dǎo)向，《指導(dǎo)意見》從各地各部門社會信用體系實踐中提出問題、提煉經(jīng)驗，再明確范圍、樹立規(guī)則，使各地各部門推動社會信用體系健康有序發(fā)展的職責(zé)更加明確、執(zhí)行更加順暢、保障更加到位、監(jiān)管更加有力。
四、瞄準(zhǔn)實踐操作層面，有力指導(dǎo)地方開創(chuàng)信用體系建設(shè)新局面
《指導(dǎo)意見》理念新、措施實、針對性強，是社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性文件，更是基層社會信用體系建設(shè)的行動指南。我們省市縣各級下一步推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的工作重點將圍繞“梳理、清理、管理”等方面開展，堅持依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理，堅持法治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向，堅持縱向聯(lián)動、橫向協(xié)作、多元參與、共同治理，努力開創(chuàng)信用建設(shè)新局面。
一是細致梳理信用信息目錄清單。根據(jù)法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件要求，比照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，梳理完善地方信用信息補充目錄，規(guī)范信用信息納入范圍和程序。
二是抓緊清理已出臺的失信行為認定、記錄、公開和懲戒等制度措施，以依法依規(guī)規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認定、開展失信懲戒、加強信息安全和隱私保護等為目標(biāo)，加快規(guī)范約束機制和手段，重塑信用市場秩序和信用社會環(huán)境。
三是嚴(yán)格管理嚴(yán)重失信主體，探索差異化的監(jiān)管措施。《指導(dǎo)意見》的出臺體現(xiàn)了信用管理機制的溫度和智慧，但對市場主體的寬容并不意味著對失信主體的從輕發(fā)落或放任不管。各地各部門要根據(jù)失信懲戒措施清單，對失信主體實施過罰相當(dāng)?shù)膽徒浯胧嬲龓椭嗍袌鲋黧w知信、守信。
03
構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制 全面推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
胡俊超 新華社中國經(jīng)濟信息社信用領(lǐng)域首席經(jīng)濟分析師
近日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)實施。
《指導(dǎo)意見》提出，按照依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，進一步完善失信約束制度，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制。這標(biāo)志著社會信用體系建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，有助于提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，依法依規(guī)保護各類信用主體合法權(quán)益，確保社會信用體系建設(shè)各項工作在法治軌道運行。
進一步完善失信約束制度、構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制意義重大
黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。近年來，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進社會信用體系建設(shè)，在全面推廣統(tǒng)一社會信用代碼、加強重點領(lǐng)域信用記錄歸集共享公開、促進中小微企業(yè)信用融資、開展信用分級分類監(jiān)管、治理群眾反映強烈的突出失信問題等方面進行了一系列有力有效的探索實踐，特別是在信用信息記錄、失信懲戒和信用修復(fù)等方面初步形成了較為完整有效的機制。
然而，在推進社會信用體系建設(shè)過程中，個別地方、個別領(lǐng)域出現(xiàn)信用信息記錄、失信名單認定、失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴大、泛化傾向，以及信用修復(fù)較難、權(quán)益保護不到位等問題，對企業(yè)和個人合法權(quán)益造成影響。要解決這些問題，根本途徑是加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系。
鑒于立法需要一個較長過程，在相關(guān)法律出臺之前，有必要進一步加強制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)工作，切實保護信用主體合法權(quán)益，《指導(dǎo)意見》應(yīng)運而生。
《指導(dǎo)意見》的出臺，有利于進一步完善失信約束制度，規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù)等相關(guān)工作，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平；有利于落實十九屆四中全會“完善誠信建設(shè)長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒”和2020年政府工作報告“完善社會信用體系”等相關(guān)要求，全面推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展；有利于更好發(fā)揮社會信用體系建設(shè)對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐保障作用。
嚴(yán)把“三個關(guān)口” 推動社會信用體系建設(shè)規(guī)范有序進行
《指導(dǎo)意見》旨在對行政機關(guān)記錄歸集共享公開信用信息、認定嚴(yán)重失信主體名單、開展失信懲戒和信用修復(fù)等行為加強約束和規(guī)范，明確提出一系列具體要求，特別是嚴(yán)格把住信用信息記錄、嚴(yán)重失信主體名單認定和失信懲戒“三個關(guān)口”，有針對性地解決隨意擴大、泛化傾向等突出問題，推動社會信用體系建設(shè)規(guī)范有序進行。
首先，嚴(yán)把信用信息記錄“關(guān)口”。一方面，科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序。在充分征求社會公眾意見基礎(chǔ)上，由社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議組織編制全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，地方可依據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定制定適用于本地的補充目錄。行政機關(guān)將其掌握的信息納入公共信用信息時必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，從入口管住信用信息的范圍。另一方面，依法依規(guī)規(guī)范信用信息共享公開范圍和程序。公共信用信息是否可公開、是否可共享及在何種范圍內(nèi)共享，將根據(jù)合法、必要的原則確定，并在編制信用信息目錄時一并明確，避免信用信息共享公開的隨意性，防止侵犯企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私。
其次，嚴(yán)把嚴(yán)重失信主體名單認定“關(guān)口”。《指導(dǎo)意見》要求，依法依規(guī)規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認定標(biāo)準(zhǔn)和程序。嚴(yán)重失信主體名單的認定從依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)到程序，都明確了嚴(yán)格的制度規(guī)范。規(guī)定只能對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全等 4 類行為設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單，任何部門（單位）不得擅自增加或擴展領(lǐng)域。在全國范圍內(nèi)適用的嚴(yán)重失信主體名單制度，其認定標(biāo)準(zhǔn)以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件形式確定，暫不具備條件的以部門規(guī)章形式確定；只在地方范圍內(nèi)適用的嚴(yán)重失信主體名單制度，其認定標(biāo)準(zhǔn)以地方性法規(guī)形式確定。
第三，嚴(yán)把失信懲戒“關(guān)口”。《指導(dǎo)意見》要求，依法依規(guī)開展失信懲戒。在充分征求社會公眾意見基礎(chǔ)上，由社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議組織編制全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，地方可依據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定制定適用于本地的補充清單。對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，并直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件的既有條款為依據(jù)。
《指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)各部門要按照本意見要求，對已經(jīng)出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復(fù)等措施進行梳理評估，不符合本意見要求的要及時規(guī)范完善。對有明確依據(jù)可繼續(xù)保留的嚴(yán)重失信主體名單制度設(shè)置過渡期，在2021年底前按本意見要求對需要調(diào)整的名單認定標(biāo)準(zhǔn)和程序進行更新，過渡期后與本意見要求不符的一律廢止。
依法依規(guī)保護各類信用主體合法權(quán)益 進一步健全和完善社會信用體系建設(shè)
《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)堅持保護權(quán)益、審慎適度原則，并在嚴(yán)重失信主體名單認定知情權(quán)和異議處理、確保失信行為與懲戒措施過懲相當(dāng)、建立健全信用修復(fù)配套機制、加強信息安全和隱私保護等多個方面提出了依法依規(guī)保護各類信用主體合法權(quán)益的具體舉措，進一步健全和完善了社會信用體系建設(shè)。
在嚴(yán)重失信主體名單認定知情權(quán)和異議處理方面，《指導(dǎo)意見》提出，行政機關(guān)在作出認定嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實并在規(guī)定時限內(nèi)反饋結(jié)果。
在確保失信行為與懲戒措施過懲相當(dāng)方面，《指導(dǎo)意見》明確，按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲。任何部門（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定外隨意增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。
在健全和完善失信行為的信用修復(fù)機制方面，《指導(dǎo)意見》指出，凡符合修復(fù)條件的，將按照有關(guān)規(guī)定及時將其移出嚴(yán)重失信主體名單、終止共享公開失信信息或刪除失信信息，充分保障失信主體的信用修復(fù)權(quán)利，鼓勵自我糾錯、重塑信用。
在依法依規(guī)加強信息安全和隱私保護方面，《指導(dǎo)意見》要求，明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。特別強調(diào)加大個人隱私保護力度，禁止未經(jīng)授權(quán)、強制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個人信用信息，嚴(yán)格守住底線紅線。
著力加強法治建設(shè) 確保社會信用體系建設(shè)各項工作在法治軌道運行
目前，《公務(wù)員法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《保障中小企業(yè)款項支付條例》等一批法律法規(guī)已經(jīng)明確了信用建設(shè)條款，上海等 9個省（市）已出臺專門的信用建設(shè)地方性法規(guī)，社會信用體系綜合立法也正在加快研究推進。
《指導(dǎo)意見》提出，著力加強法治建設(shè)，確保社會信用體系建設(shè)各項工作在法治軌道運行。
一方面，要加快推動信用法律法規(guī)建設(shè)。堅持“應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行”，加快研究推進社會信用方面的法律法規(guī)立法進程，理順失信懲戒與行政處罰的關(guān)系，夯實法治基礎(chǔ)。現(xiàn)行法律、法規(guī)對失信行為懲戒力度不足、確有必要加大懲戒力度的，各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出修法建議，確保失信懲戒嚴(yán)格依法依規(guī)開展。社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議要加強對地方社會信用方面相關(guān)立法工作的指導(dǎo)。
另一方面，嚴(yán)格依法依規(guī)推動社會信用體系建設(shè)。按照現(xiàn)行法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件要求，嚴(yán)格規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復(fù)工作，確保社會信用體系建設(shè)各項工作在法治軌道運行。
04
拉開社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展大幕
李清彬 中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員
市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境是市場經(jīng)濟規(guī)范高效運行的必要條件。
然而，誠信環(huán)境不是自然而然形成的，除了做好宣傳教育引導(dǎo)外，更重要的是要構(gòu)建制度體系特別是信用激勵和懲戒機制，推動誠信成為權(quán)衡利弊后的理性選擇。
社會信用體系是保障市場經(jīng)濟有序高效運行的一項重要制度安排，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）制定出臺，對下一階段工作思路和工作重點作出新部署，將大力推動社會信用體系法治化、規(guī)范化發(fā)展，使其在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮更大作用。
一、深刻認識政策出臺背景和重大意義
當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)已取得初步戰(zhàn)果，亟需總結(jié)經(jīng)驗、破解問題，逐步形成成熟制度，《指導(dǎo)意見》的出臺，拉開了社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的大幕。
黨的十八大以來，在《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的總體設(shè)計指引下，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同部際聯(lián)席會議成員單位大力推進社會信用體系建設(shè)，各地方、各行業(yè)領(lǐng)域也做了大量探索。當(dāng)前，我國社會信用體系的基本框架已經(jīng)初步搭建起來，在統(tǒng)一信用代碼、信息歸集共享、信用產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用、聯(lián)合獎懲機制、信用市場培育、城市信用建設(shè)、誠信宣傳教育等各環(huán)節(jié)均取得積極進展，有力支撐了“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化，有力推動了經(jīng)濟和社會治理方式的創(chuàng)新和發(fā)展。與此同時，過往推進實踐中也暴露出不少矛盾和問題，集中表現(xiàn)為法律法規(guī)依據(jù)不足、規(guī)范性不夠，個別地方、個別領(lǐng)域在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下急于通過信用手段解決行業(yè)監(jiān)管和社會治理中的一些棘手問題，雖然有些領(lǐng)域?qū)嶋H效果明顯，但在信用信息記錄、失信名單認定、失信聯(lián)合懲戒范圍上出現(xiàn)隨意擴大、泛化傾向，在信用修復(fù)和權(quán)益保護方面也存在不到位問題。
從當(dāng)前進展看，一方面，一些地區(qū)和部門在實踐中形成了不少好的經(jīng)驗做法，不少地方已經(jīng)制定出臺專門的信用建設(shè)地方性法規(guī)，有必要認真總結(jié)提煉，在更大范圍復(fù)制推廣；另一方面，一些不規(guī)范的做法也亟待約束規(guī)范，推動法治化、規(guī)范化發(fā)展。《指導(dǎo)意見》正是要通過總結(jié)提煉經(jīng)驗、破解問題矛盾，為構(gòu)建成熟制度規(guī)范打下基礎(chǔ)。
從宏觀背景看，我國即將開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。現(xiàn)代化建設(shè)全面推進，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向進一步強化，以社會信用體系建設(shè)促進營商環(huán)境改善、支撐新發(fā)展格局構(gòu)建、滿足人民群眾對誠信社會期望等方面的戰(zhàn)略意義進一步提升。《指導(dǎo)意見》的實施將推動社會信用體系建設(shè)提質(zhì)升級，從基本框架搭建轉(zhuǎn)向規(guī)范化、精細化為特征的高質(zhì)量發(fā)展新階段，更好融入到服務(wù)實體經(jīng)濟、推動高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟社會發(fā)展大局中。
二、全面準(zhǔn)確把握新部署新要求
《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對新階段失信約束制度和誠信建設(shè)長效機制作出系統(tǒng)而有針對性的規(guī)范性部署。主要應(yīng)把握以下幾點：
一是貫穿規(guī)范發(fā)展主線。《指導(dǎo)意見》意在提升社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，緊緊圍繞規(guī)范這一主題詞進行部署。《指導(dǎo)意見》提出應(yīng)遵循依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度和清單管理四條原則，實際上可依次對應(yīng)依據(jù)、前提、程度和方式，在總體上確定了規(guī)范發(fā)展的基調(diào)和推進重點。在具體部署中，這些原則得到深入貫徹。文件反復(fù)強調(diào)“以法律、法規(guī)或者黨中央國務(wù)院政策文件為依據(jù)”，多處體現(xiàn)切實保護信用主體合法權(quán)益內(nèi)涵，突出強調(diào)失信懲戒措施要輕重適度，在信用信息、失信措施等多個環(huán)節(jié)提出實行清單或目錄管理。堅持規(guī)范發(fā)展主線集中體現(xiàn)了《指導(dǎo)意見》的價值導(dǎo)向，指出了下階段工作方向和重點，更有利于聚焦問題、解決問題。
二是作出有針對性部署。《指導(dǎo)意見》按照信用信息從產(chǎn)生到應(yīng)用的邏輯順序，直面過往實踐中凸顯出的問題，對失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復(fù)等方面提出新的要求、作出新的部署。
針對信用信息范圍邊界不清晰、失信行為認定依據(jù)不足等信用信息納入方面的問題，提出要科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序，明確將特定行為納入公共信用信息，必須有法律、法規(guī)或黨中央國務(wù)院政策文件等依據(jù)，并實行目錄管理，且行政機關(guān)認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)，這就強化了信用信息和失信行為的邊界約束。
針對共享公開標(biāo)準(zhǔn)不明確、公開渠道泛化等信用信息共享公開方面的問題，提出要根據(jù)合法、必要原則確定共享和公開的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在信用信息目錄中，同時強化公開渠道的統(tǒng)籌管理。針對認定領(lǐng)域過寬、認定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認定程序不規(guī)范等嚴(yán)重失信名單認定方面的問題，要求嚴(yán)格限定在四類嚴(yán)重違法失信行為內(nèi)，不得擅自增加或擴展，并對認定標(biāo)準(zhǔn)和認定程序作出明確規(guī)定。
針對依據(jù)不足、懲戒措施與失信行為不匹配等失信懲戒方面的問題，提出要制定失信懲戒措施清單，要確保失信行為與懲戒措施過懲相當(dāng)，不得隨意增設(shè)或加重懲戒。針對修復(fù)機制不健全、修復(fù)效率不高等信用修復(fù)方面的問題，明確要進一步完善機制，并著力提高修復(fù)效率。
針對信息安全和個人隱私保護方面的問題，提出要嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私，嚴(yán)厲打擊非法收集、買賣信用信息違法行為。
三是注重謀劃長效機制。當(dāng)前我國社會信用體系建設(shè)暴露出的相關(guān)問題，歸根結(jié)底在于相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后于實踐需要，不僅缺少上位法強力支撐，也缺少具體執(zhí)行層面的規(guī)范辦法，無法對實踐中碰到的問題作出及時正確回應(yīng)。為此，《指導(dǎo)意見》提出要著力加強信用法治建設(shè)，加快研究推進社會信用方面的法律法規(guī)立法進程，推動現(xiàn)行法律法規(guī)及時修訂來適應(yīng)信用建設(shè)實踐需求。夯實法治化基礎(chǔ)是矯正問題的治本之策、長遠之策，將有力助推社會信用體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
四是強調(diào)統(tǒng)分有機結(jié)合。我國地域廣闊、情況各異，規(guī)范發(fā)展并不是同質(zhì)發(fā)展、齊步發(fā)展。《指導(dǎo)意見》既強調(diào)了全國統(tǒng)一性，也尊重了地方自主性，賦予地方一定權(quán)限。在信用信息目錄和失信懲戒措施清單方面，明確全國制定全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，而地方可依據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定制定適用于本地的補充目錄和補充清單。在嚴(yán)重失信主體名單標(biāo)準(zhǔn)方面，區(qū)分在全國范圍內(nèi)適用和只在地方范圍內(nèi)適用兩種情形，分別采用不同的法律法規(guī)和文件依據(jù)。這種統(tǒng)分有機結(jié)合的方式，既實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范性，也保留了地方彈性，有利于地方依據(jù)自身實際推動工作。
三、穩(wěn)妥有序做好銜接過渡
《指導(dǎo)意見》提出了一系列針對性很強的舉措，強化規(guī)范性要求。政策出臺后，各地方、各部門將梳理評估已經(jīng)出臺的相關(guān)措施，一些措施可能需要重新審視修訂甚至撤回。
對此，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)提出了應(yīng)對措施，如，強調(diào)要加快推動法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，夯實工作依據(jù)基礎(chǔ)；再如，強調(diào)要把握時間節(jié)點，對需要調(diào)整更新的部分措施設(shè)置過渡期，避免短時間內(nèi)不合理收緊。在這些措施之外，還應(yīng)加大宣傳引導(dǎo)力度，闡釋強化規(guī)范與工作推進的辯證關(guān)系，強調(diào)社會信用體系進入高質(zhì)量發(fā)展階段的必要性和必然性。在規(guī)范完善工作的同時，也要做好“加法”，大力推進信用監(jiān)管、“信易貸”等領(lǐng)域相關(guān)工作。
總的看，《指導(dǎo)意見》抓住了實踐工作中的真問題，契合了現(xiàn)代化建設(shè)新要求，將有力推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展。我們有充足理由期待，濫用、泛化等不規(guī)范傾向?qū)⒌玫接行СC正，相關(guān)制度機制成熟定型步伐將明顯加快，社會信用體系將更加有力地支撐新時代經(jīng)濟社會健康發(fā)展
